改革開放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了其他方面事業(yè)的重大改革。經(jīng)過(guò)多年對(duì)幼兒教育工作的實(shí)踐，我得出以下觀點(diǎn)。
一、幼兒教育由“奢侈品”轉(zhuǎn)為“必需品”
改革開放之前，幼兒園對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)講是“奢侈品”，而改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展推動(dòng)幼兒教育事業(yè)邁進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展階段。幼兒教育已經(jīng)成為一種社會(huì)需要，兒童成長(zhǎng)中的必需品。截至2009年，全國(guó)的幼兒園已超過(guò)13萬(wàn)所，在幼兒園 (包括學(xué)前班)達(dá)2263萬(wàn)人之多，入園率達(dá)42．5％。同時(shí)，各種各樣的幼兒教育、學(xué)前教育形式融入到百姓的生活當(dāng)中。“不要輸在起跑線上”的思想時(shí)時(shí)刻刻提醒家長(zhǎng)們愈發(fā)重視幼兒教育。
二、幼兒教師隊(duì)伍變化
1．教師隊(duì)伍總體逐漸壯大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的改革，幼兒教育的規(guī)模總體呈擴(kuò)大趨勢(shì)，與此相應(yīng)，幼兒園教師(包括園長(zhǎng))的數(shù)量也翻了一倍，自1980年的41萬(wàn)人增加到2009年的已超過(guò)84萬(wàn)人。有更多的年輕人喜歡加入到幼兒教育事業(yè)當(dāng)中。
2．幼兒教師學(xué)歷層次整體上移。自1990年起，我國(guó)幼兒園教師的受教育程度和學(xué)歷水平逐年提高。2000年以來(lái)，幼兒教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)更是發(fā)生了巨大的變化，大專及其以上學(xué)歷者所占的比例迅速提升。從2OO1年到2009年，這一比例已從30．5％一躍達(dá)到49．2％，其中本科及研究生學(xué)歷教師所占總數(shù)的百分比增加3倍多，而高中以下學(xué)歷者的比例則從7．9％降到4．3％。我國(guó)多所師范院校相繼開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，使得幼兒教育事業(yè)重新得到重視。
3．教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度逐步提高，保教幼兒的能力明顯增強(qiáng)。隨著學(xué)歷層次的提升和教育改革的推進(jìn)，廣大幼兒園教師的專業(yè)水平有了較大的改善，他們了解國(guó)家的幼兒教育方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)幼兒園保育教育工作的文件的精神，他們具有較為扎實(shí)的幼兒生理學(xué)、幼兒心理學(xué)、學(xué)前教育學(xué)等系統(tǒng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，也具有了解幼兒，與幼兒建立積極互動(dòng)關(guān)系，支持他們的學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力。多數(shù)教師不斷學(xué)習(xí)的愿望強(qiáng)烈，他們積極接受繼續(xù)教育，踴躍參加教研活動(dòng)，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)反思和改進(jìn)教育教學(xué)，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)他們的科研意識(shí)和能力也明顯增強(qiáng)，目前幼教類刊物中，一線教師發(fā)表的文章已占相當(dāng)比例。
三、幼兒教師中存在的問(wèn)題是不容忽視的
1．教師社會(huì)地位和待遇普遍偏低，與小學(xué)教師的差距有拉大的趨勢(shì)。盡管幼兒園教師與小學(xué)教師學(xué)歷差異不大，但職稱差異卻極為顯著。2005年，我國(guó)幼兒園教師中未評(píng)職稱者占教師總數(shù)的54．4％。從2001年到2005年，幼兒園教師未評(píng)職稱的比例還在逐年增長(zhǎng)。
2．教師編制縮小。在幼兒教育已經(jīng)成為社會(huì)生活的必需品，幼兒師資隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，不少地區(qū)公辦幼兒園教師的編制卻在逐漸壓縮。有的地方在教師定員定編時(shí)，將幼兒園教師的編制一舉撤下，“快刀斬亂麻”地解決了基礎(chǔ)教育階段教師減編中的難題。
3．教師薪酬較低。我國(guó)幼兒園教師的勞動(dòng)收入在當(dāng)?shù)鼗緦僦械蛯印Ｔ许?xiàng)調(diào)查表明了某市 35所示范園和一級(jí)園教師的薪酬。這些幼兒園基本屬于公辦幼兒園，但其經(jīng)費(fèi)已不完全來(lái)自國(guó)家財(cái)政。且仍有16．5％的合同制或臨時(shí)代課教師年總收入在 4000元到8000元之間。而該市規(guī)定的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是450元，勞動(dòng)者人均年收入為1.3萬(wàn)元，居民人均月消費(fèi)性支出為605元。
在社會(huì)地位與待遇總體偏低的情況下，內(nèi)部歧視與分配不公的情況普遍存在。公辦與非公辦幼兒園之間的差距姑且不說(shuō)，即使同在公辦幼兒園中工作，因身份不同而造成的同工不同酬和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查得知，公辦園中編外的合同制教師收入僅僅為編內(nèi)教師(即公辦教師)的一半。臨時(shí)代課教師的待遇就更不用談，而不少公辦幼兒園在擴(kuò)大規(guī)模舉辦“分園”時(shí)，以相對(duì)低廉的價(jià)格招收大批編外教師。這也許是一種無(wú)奈之舉，但如何調(diào)動(dòng)這批教師的工作積極性，很值得考慮。
4．工作壓力偏大，部分教師職業(yè)倦怠明顯。工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)繁重是幼兒園教師普遍的反映。根據(jù)教育部公報(bào)數(shù)據(jù)，我國(guó)幼兒園的生師比顯然大大高于小學(xué)。班額大、師生比低是帶給教師巨大壓力的重要因素。雖然有關(guān)文件對(duì)幼兒園的班額、師生比有明確的規(guī)定，但這些規(guī)定在經(jīng)濟(jì)利益面前形同虛設(shè)。管理部門在對(duì)幼兒園進(jìn)行分級(jí)分類驗(yàn)收和平時(shí)的監(jiān)管中，往往對(duì)此問(wèn)題采取默認(rèn)或回避的態(tài)度。繁重的工作和較低的回報(bào)使不少教師的職業(yè)幸福感差，職業(yè)責(zé)任感倦怠明顯。
如前所述，當(dāng)前幼兒園教師隊(duì)伍面臨的諸多問(wèn)題牽涉到我國(guó)社會(huì)各階段發(fā)展背景、教育狀況和幼兒教育自身的方方面面，解決這些問(wèn)題需要進(jìn)行多方面的努力。
四、加大宣傳力度，在全社會(huì)形成重視幼兒教育、尊重幼兒園教師的氛圍
1．面向全社會(huì)的宣傳極為重要。目前，我國(guó)幼兒教育和幼兒園教師面臨的許多問(wèn)題不能完全歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)和制度的原因。人們頭腦中根深蒂固的舊觀念必須首先鏟除，否則，無(wú)論多么堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的保障制度都難以奏效。現(xiàn)在，許多人還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到幼兒教育對(duì)人一生的深遠(yuǎn)影響；沒(méi)有認(rèn)識(shí)到幼兒教育在整個(gè)教育體系中的奠基作用；沒(méi)有認(rèn)識(shí)到幼兒園教師勞動(dòng)的偉大和艱辛，不能理解幼兒園教師勞動(dòng)的復(fù)雜性和創(chuàng)造性。因此，面向全社會(huì)的宣傳極為重要。
2．加強(qiáng)有關(guān)幼兒園教師勞動(dòng)和社會(huì)保障的法制建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)前教育立法，完善幼兒教育的法律體系。幼兒園教師的社會(huì)地位和待遇與我國(guó)幼兒教育在社會(huì)中和在教育系統(tǒng)中的地位息息相關(guān)，制定《學(xué)前教育法》勢(shì)在必行。該法要確定幼兒教育在整個(gè)社會(huì)中的地位，規(guī)定政府教育部門、編制部門、人事部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、婦聯(lián)兒童部門、文化部門，甚至街道社區(qū)、農(nóng)村的村委會(huì)等各方而對(duì)幼兒教育應(yīng)負(fù)的責(zé)任。另外，對(duì)幼兒教育內(nèi)部的各種關(guān)系和活動(dòng)也要有更細(xì)致的規(guī)定，如幼兒園教師的聘任制、職稱評(píng)定、工資與福利、編制與人事關(guān)系、幼兒園開辦的審批程序與規(guī)范、盈利等問(wèn)題都需要相關(guān)法規(guī)的解答。二是嚴(yán)格幼兒園教師資格制度。幼兒園教師專業(yè)化是提高其社會(huì)地位的內(nèi)在基礎(chǔ)。建立相對(duì)嚴(yán)格的幼兒園教師資格證制度不僅有利于提高隊(duì)伍的專業(yè)水平還能使合格的教師擺脫部門所有和幼兒園所有的限制，成為一個(gè)有明確身份的自由人而實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。三是建立有利于非公辦幼兒園教師流動(dòng)的勞動(dòng)人事制度。可試行人事代理制，即在當(dāng)?shù)氐慕處熑瞬沤涣髦行墓芾砥淙耸玛P(guān)系、工資關(guān)系、檔案、工齡、教齡、職稱評(píng)定等。四是要切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障制度。我國(guó)已制定一系列的勞動(dòng)者社會(huì)保障法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《教師法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等。這些法律、法規(guī)必須貫徹落實(shí)才能使幼兒園教師舒心工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長(zhǎng)。
3．規(guī)范幼兒園教師聘任制保障教師的基本權(quán)益。一是制約園長(zhǎng)的聘任權(quán)。應(yīng)成立以園長(zhǎng)為首的，教職工、幼兒家長(zhǎng)和社會(huì)其他人士共同參與的幼兒園教師聘任委員會(huì)，該委員會(huì)要得到上級(jí)教育主管部門的認(rèn)可或符合上級(jí)主管部門對(duì)人員構(gòu)成的相關(guān)規(guī)定。聘任委員會(huì)訂立本園的聘任方案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)管理部門進(jìn)行合法和合理等方面的審核，最后再由聘任委員會(huì)完成對(duì)幼兒園教師的聘任工作。二是規(guī)范聘任活動(dòng)。聘任過(guò)程要符合《勞動(dòng)法》的要求，教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。聘任應(yīng)堅(jiān)持雙向選擇、擇優(yōu)錄取、合理組合的原則。聘任制不是臨時(shí)工制。幼兒園教師的聘任要盡可能地保持教師的人心安定和隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，從提高保教質(zhì)量出發(fā)，從幼兒和教師的成長(zhǎng)出發(fā)考慮幼兒園教師的聘用問(wèn)題。要健全幼兒園教師申訴和仲裁制度。三是完善教師考評(píng)制度。考評(píng)制度是教師聘任制必不可少的配套措施。教育主管部門和幼兒園要結(jié)合幼兒園教師勞動(dòng)的特點(diǎn)，制定完善的考評(píng)指標(biāo)體系和具體辦法，增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性、合理性和可操作性。
4．依法落實(shí)非公辦幼兒園教師的有關(guān)待遇，平等對(duì)待非公辦幼兒園教師。目前，非公辦幼兒園教師支撐著我國(guó)幼兒教育的大半江山。保障他們享受應(yīng)有的福利待遇，讓他們體驗(yàn)到自己勞動(dòng)的價(jià)值，感受教師的尊嚴(yán)，是穩(wěn)定教師隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才加入的基本前提。為此，要采取各種有力措施。例如，在幼兒園申請(qǐng)開辦之時(shí)，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、合理的幼兒教師聘任制度和繼續(xù)教育制度應(yīng)列為必備條件，提高幼兒園審批的準(zhǔn)入門檻，以防備財(cái)力不足的開辦者侵犯教師的基本權(quán)益，在教師身上節(jié)約成本。在幼兒園的年度審查和評(píng)級(jí)中，教師的權(quán)益狀況應(yīng)列為審查內(nèi)容，將教師的生存與發(fā)展?fàn)顩r同幼兒園的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，以引起幼兒園的開辦者和管理者的重視。
5．建立健全幼兒教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為教師的專業(yè)發(fā)展和權(quán)益維護(hù)提供有力的組織保障。教師任何權(quán)益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)都要依靠一定的組織來(lái)完成，因而，完善幼兒教育的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介組織的管理作用迫在眉睫。
幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。幼兒教育事業(yè)現(xiàn)今已有巨大發(fā)展，但同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題，這些都是需要幼兒教育事業(yè)從業(yè)者努力改變的，希望今后不久幼兒教育事業(yè)能邁上一個(gè)新臺(tái)階。
作者單位：黑龍江省農(nóng)墾總局。
編輯：cicy
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